Según los integrantes de la Comisión Investigadora del Partido Nacional, cuáles fueron las irregularidades y presuntos que habría incurrido el director designado por el doctor Carlos Moreira en el año 2018, precisamente un 9 de enero.

Colonia, 12 de abril de 2024.

INFORME EN MAYORIA

Por resolución de la Junta Departamental se constituyó la Comisión Investigadora de la Dirección de Tránsito de la Intendencia Municipal de Colonia para investigar la denuncia presentada por el Sr. WALTER ESPINO Inspector de tránsito dependiente de la referida Dirección.

La Comisión Investigadora comenzó a funcionar el 27 de julio de 2022. Realizaron 33 sesiones.

Recabó una infinidad de documentos aportados por el denunciante, por testigos y requeridos a la Intendencia Municipal de Colonia, algunos de gran complejidad como liquidaciones de salarios o informes sobre la asistencia al trabajo durante largos períodos.

Es menester señalar y poner en conocimiento de la Sala que, con anterioridad a la formación de esta Comisión Investigadora la Intendencia había llevado a cabo una Investigación Administrativa, seguida de sumarios, donde se sancionaron a funcionarios.-

Así mismo, la denuncia del Sr. Espino había sido presentada ante la Intendencia y en la Fiscalía Letrada de Colonia.

OBJETO DE LA COMISIÓN

1. La Comisión Investigadora comenzó tomando conocimiento de la denuncia presentada por el Sr. WALTER ESPINO a quien se recibió, se le tomó declaración y se le solicitaron aclaraciones sobre sus dichos.
   Además, el Sr. Espino entregó a la Comisión documentación referida a su denuncia la cual fue recibida por los Sres. Ediles integrantes.
2. De acuerdo a las resultancias de la denuncia se citó a todos los mencionados en la misma incluido el Director de Tránsito y a raíz de cuestiones referentes al pago de multas, salarios y horas extras también se citó al Director de Hacienda y a la Directora de Jurídica entre otros.
3. De la declaración del denunciante y de otros testigos a los hechos cuestionados en la denuncia inicial se fueron agregando otros que también fueron investigados por esta comisión.

HECHOS INVESTIGADOS

1. Con respecto a los hechos investigados en opinión de los abajo firmantes, existen una gran cantidad que corresponden a diferencias personales, de opinión o directamente a desconocimiento de cómo funcionan los aspectos administrativos de la Dirección de Tránsito y la Intendencia
2. Otro gran número obedecen a desprolijidades, errores administrativos o directamente a una forma de funcionamiento perimida o inconveniente ligada a la multa como fuente de ingreso para los inspectores lo que constituye una permanente fuente de conflictos.
3. Se comprobó la existencia de un caso, que a Juicio de los suscriptos, tiene visos de ilicitud que fue el pago de horas extras no trabajadas.

El 25 de Agosto de 2019 se suscitó un conflicto entre algunos Inspectores y la Dirección de Tránsito por el cual a partir del día 26 de agosto a DOS INSPECTORES los Sres Alejandro Díaz y Marcelo Morales se le suprimieron las horas extras. Es decir no realizaron más horas extras.

Este conflicto se solucionó en aproximadamente 15 días y cuando se acordó el retorno de estos inspectores a la actividad normal se les abonó las horas extras que debieron haber realizado desde el 26 de agosto pero que nunca efectuaron.

Es decir, se les abonó un trabajo que nunca realizaron.

Según la declaración del funcionario Sr Díaz este acuerdo contó con el conocimiento del Sr. ESCAYOLA y del Director de Tránsito Sr Luis Pereira.-

Esta conducta a juicio de los firmantes, puede tener visos de ilicitud y corresponde se ponga en conocimiento de la Intendencia Departamental y de la Fiscalía de Colonia.

CUESTIONES RELEVANTES

A) LA MULTA COMO INGRESO DE LOS INSPECTORES

1. De la declaración de los testigos y demás información recabada debemos señalar que el actual sistema de participación de los Inspectores en la recepción de lo recabado por multas de tránsito es un sistema verdaderamente nocivo e inconveniente para el buen funcionamiento de la Dirección de Tránsito.
2. Deberíamos decir que existe una “cultura” de la multa que distorsiona los fines y el funcionamiento de la misma, además de ser el mayor factor de ligio, enfrentamiento y disidencia entre sus funcionarios.
   Se debe tener presente que la cuestión de las “multas” afectan directamente a los ingresos de los funcionarios y por tanto cualquier decisión administrativa o funcional que suponga un obstáculo a la posibilidad de aplicar multas, es percibido por los funcionarios como un ataque a una discriminación.
3. Esta forma de percibir la cuestión de los ingresos por multas ha impuesto una dinámica que conspira contra el propio funcionamiento de la Dirección porque genera permanentes cuestionamientos antes decisiones sobres el cumplimiento del servicio.
   Así, que un inspector sea asignado a la caseta que se encuentra al lado de la Intendencia es percibido como una sanción porque ahí no puede multar.
   Si alguien es enviado con el radar a controlar velocidad es percibido como un favorecimiento porque va a multar más que los otros.
   Incluso ello ha llevado a propuestas como que, el radar debe ser otorgado a todos en forma equitativa, dejando de lado la potestad de la Dirección de otorgarlo a quien se desempeñe mejor con él, o cumpla la tarea a mayor satisfacción.
   Todo es medido con la vara de la multa y lo que ella significa en el bolsillo de los Inspectores.
4. Al respecto hubo declaraciones, que no se pudieron comprobar, de que hay inspectores que solo multan automóviles de “alta gama” porque sus propietarios pagan la multa y no hacen problemas.
   Por otro lado multar a una moto o vehículos viejos y descuidados supone que no pagan la multa y además puede generar problemas al Inspector con sus ocupantes al momento de la contravención.
5. De las denuncias efectuadas y las declaraciones de los testigos queda en evidencia que la mayoría de los conflictos están relacionados al manejo de las multas y el impacto de las mismas en el ingreso de los Inspectores.
   En tal sentido, para los firmantes, en el próximo Presupuesto de la Intendencia se debería eliminar este anacrónico sistema, como se ha hecho en otras reparticiones estatales y pasar a integrar al salario una suma compensatoria, abandonando el sistema de reparto con ellos del producido de las multas.
   Este sistema actualmente se ha convertido en la fuente de una gran cantidad de conflictos que conspira contra el debido funcionamiento de la Dirección.

B)   FALTA DE LIDERAZGO

1. Otra cuestión que quedó en evidencia de la información recabada es la total falta de liderazgo del Director de tránsito Sr. LUIS PEREIRA.
   Este funcionario no estableció políticas claras de funcionamiento de la repartición, no implementó nuevas técnicas para el funcionamiento y control de las actividades.
   Por ejemplo no se utilizan herramientas electrónicas disponibles para el control horario de los Inspectores a través de aplicaciones en sus celulares o seguimiento de sus recorridos.
   Existe un abogado en la Dirección cuya actividad se limita al trámite de expedientes y no tiene participación activa en la información, entrenamiento o respaldo jurídico de los funcionarios.
   No existe un cronograma claro de actividades conexas como la cartelería, información al usuario y trámite de reclamar o recurrir, entre otras muchas acciones.
   También ha quedado de manifiesto un accionar discrecional y contrario a normas legales y reglamentarias, como el pago de horas extras no trabajadas o la adjudicación de tareas más gravosas en forma arbitraria.
2. Esta falta de liderazgo también ha tenido como consecuencia la actuación como “caciques” de los mandos medios especialmente los SCAYOLA y SANCHEZ conformando grupos de amiguismo o mutua conveniencia que han generado enfrentamientos y conflictos entre los funcionarios de Tránsito y que se reflejan en la Denuncia de ESPINO y en la declaración de otros testigos.
   Esto, también se pone de manifiesto en la utilización de bienes de la Intendencia como si fueran propios y en el reparto discrecional y arbitrario de las tareas.
3. Este comportamiento de los mandos medios genera distorsiones en el servicio por el enfrentamiento entre los funcionarios que se sienten “favorecidos” o “desfavorecidos” en la consideración de sus superiores en consonancia con lo referido en el capítulo anterior.
4. El funcionamiento de la Dirección de Tránsito obedece a la discrecionalidad de los mandos medios sin que existan Reglamentos internos, protocolos de actuación, entrenamiento y formación permanente de sus funcionarios, todo lo que redunda en prácticas inveteradas que se efectúan por mera costumbre o formas de funcionamiento creadas por el ejercicio de la propia actividad sin encuadre técnico.
5. En suma, la Dirección de Tránsito requiere a corto plazo una reestructura profunda de su organigrama y forma de funcionamiento que se adecue a las metodologías tecnológicas existentes en el

CONCLUSIONES

A la luz de la información recabada los abajo firmantes concluyen lo siguiente.

1. Con respecto a las denuncias efectuadas por el funcionario WALTER ESPINO debemos señalar lo siguiente:
   1. Algunas ya habían sido origen de Investigaciones Administrativas y sumarios por parte de la Intendencia
   2. Otras fueron corroboradas y constituyen faltas administrativas o desprolijidades administrativas sin tener mayores incidencias legales pero que deberán ser
   3. Otras fueron controvertidas por las declaraciones de otros testigos de igual credibilidad y no fueron confirmadas.
   4. Otras son apreciaciones subjetivas del denunciante que no constituyen en si faltas
2. Quedó en evidencia la existencia de una “cultura de la multa” que tiñe todo el accionar de la Dirección de Tránsito y es fuente de la mayoría de los conflictos, por lo que hay que erradicarla como forma de retribución.
3. Existe una falta de liderazgo en la Dirección de Tránsito por parte del Sr. LUIS PEREIRA que genera un desconcierto en el funcionamiento por falta de políticas claras y procedimiento de funcionamiento, lo que da lugar a confusiones y discrecionalidades que afectan el buen relacionamiento entre los

6) Existe un episodio sobre el pago de horas extras no trabajadas que tiene visos de ilegalidad, por lo que debería investigarlo la Intendencia Departamental y noticiar a la Fiscalía que ya ha recibido la denuncia que diera inicio a esta investigación.

Es todo lo que tenemos que informar a la Sala.

Dra Agustina Durquet	Sr Felix Osinaga	Sr Fredis Antunez	Dr Julio C Basanta